重磅！2023年中國31省市熱電聯產行業政策匯總及解讀

1、政策歷程圖

熱電聯產被認為是一種有效的能源利用方法，與熱電分產相比，可以顯著提高燃料利用率，是全球公認的節約能源、改善環境、增強城市基礎設施功能的重要措施。根據我國國民經濟“九五”計劃至“十二五”規劃，國家對熱電聯產行業的支持政策經歷了從“電力行業堅持開發與節約并重”到“鼓勵熱電聯產和綜合利用發電”再到“發展采用熱電聯產和熱電冷聯產”的變化。“十三五”規劃中，我國提出“優先發展大中城市以及工業園區熱電聯產機組”，“十四五”規劃中明確“推進能源梯級利用”的重要任務。

圖表1：中國國民經濟規劃-熱電聯產政策的演變

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面熱電聯產行業政策匯總

近年來，國家出臺多項政策鼓勵、規范、指導熱電聯產行業發展。2016年國家發改委、國家能源局等部門出臺了《熱電聯產管理辦法》，對熱電聯產的規劃建設、機組選型、網源協調、環境保護、政策措施、監督管理進行了規定。2021年，國務院、國家發展改革委、國家能源局相繼發布了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》、《關于因地制宜做好可再生能源供暖相關工作的通知》、《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》等，進一步促進熱電聯產集中供暖的發展。

圖表2：截止2022年國家層面有關熱電聯產行業的政策重點內容解讀(一)

圖表3：截止2022年國家層面有關熱電聯產行業的政策重點內容解讀(二)

圖表4：截止2022年國家層面有關熱電聯產行業的政策重點內容解讀(三)

圖表5：截止2022年國家層面有關熱電聯產行業的政策重點內容解讀(四)

——《熱電聯產管理辦法》解讀

2016年3月，為推進大氣污染防治，提高能源利用效率，促進熱電產業健康發展，解決我國北方地區冬季供暖期空氣污染嚴重、熱電聯產發展滯后、區域性用電用熱矛盾突出等問題，國家發改委、能源局、財政部、住建部以及環境保護部五部門聯合制定《熱電聯產管理辦法》。

圖表6：《熱電聯產管理辦法》政策解讀

——《“十四五”生物經濟發展規劃》解讀

“十四五”時期是生物技術加速演進、生命健康需求快速增長、生物產業迅猛發展的重要機遇期。依托強大國內市場、完備產業體系、豐富生物資源和顯著制度優勢，生物經濟發展前景廣闊。2021年12月，國家發改委發布《“十四五”生物經濟發展規劃》，規劃明確提出有序發展生物質發電，推動向熱電聯產轉型升級的重點任務。

圖表7：《“十四五”生物經濟發展規劃》主要內容政策解讀

各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市熱電聯產行業政策匯總

除了中共中央、國務院等部門頒布一系列政策外，各省市同樣出臺了一些舉措來促進熱電聯產行業的發展。

圖表8：中國各省份熱電聯產政策匯總及解讀(一)

圖表9：中國各省份熱電聯產政策匯總及解讀(二)

圖表10：中國各省份熱電聯產政策匯總及解讀(三)

圖表11：中國各省份熱電聯產政策匯總及解讀(四)

——31省市熱電聯產行業發展目標解讀

地方層面，各地相關部門紛紛響應國家政策號召，發布了適合各地自身發展的熱電產業規劃，積極鼓勵發展熱電聯產行業。其中，2021年內蒙古自治區、青島市、甘肅省等省市在本地區的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》中對于熱電聯產發展進行了明確的熱電聯產項目規劃建設。全國31個省市“十四五”器件熱電聯產發展目標如下：

圖表12：“十四五”期間中國各省份熱電聯產行業發展目標

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