關于《上海市能源發展“十四五”規劃》的政策解讀

能源是國民經濟和社會發展的重要基礎，為保障本市經濟社會全面協調可持續發展和人民生活水平持續提高的用能需要,進一步促進能源與經濟、社會、環境的協調發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，經市政府常務會議審議和國家能源局批復，近日市政府印發了《上海市能源發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

一、《規劃》編制背景

“十三五”時期，上海能源發展主要呈現五個特點。一是能源建設有序推進，能源產供儲銷體系逐步完善。形成了以“五交四直”市外來電通道、500千伏雙環網、市內5大發電基地、“6+1”多氣源等為支撐的能源聯供體系。二是能源需求平穩增長，能源消費結構更加趨于優化。2019年全市能源消費總量1.17億噸標準煤，年均增速從“十二五”的1.3%回升至1.7%。2020年，煤炭占一次能源消費比重降至31%，天然氣和非化石能源占比分別提升至12%、18%。三是能源技術取得突破，能源發展進入調結構新階段。能源裝備研發制造取得多項突破，推動本市能源加快轉型發展，本地可再生能源裝機比重從47%提高至9.8%。四是能源體制改革提速，能源市場建設步入快車道。印發《上海市電力體制改革工作方案》，成為國家第二批電力現貨改革試點省份。依托建設國家級油氣交易平臺，上海在全國能源市場中的地位不斷提高。五是能源服務聚焦民生，能源區域合作邁出堅實步伐。持續優化電力接入營商環境，推動我國“獲得電力”指標世界銀行排名躍升至第12名。完成315萬戶居民電能計量表前供電設施擴容改造和40萬戶居民住宅老舊立管改造，全市充電樁車樁比達到1.1∶1。

從“十四五”能源發展面臨的形勢看，一方面，能源發展迎來動能轉換期。用能需求再電氣化、低碳化趨勢明顯，新產業、新基建、新科技將推動能源消費革命。本市低碳發展仍需大規模新增市外來電，新的特高壓通道建設迫在眉睫。另一方面，能源安全步入“立破”銜接期。能源低碳安全轉型要求“先立后破”，要求更多發揮可再生能源作用。上海需多措并舉，以實現能源發展安全、低碳與經濟多重目標的統籌。

“十四五”期間，上海要進一步加快建設自主可控的低碳能源安全供應體系，這對上海能源轉型提出更高要求。實現能源更高質量發展，上海還面臨不少挑戰。一是電力供應仍存薄弱環節。直流外來電帶來了較大的調峰壓力，部分區域電網仍較為薄弱，老舊煤機亟需轉型升級。二是天然氣產供儲銷體系需加快完善。儲備能力有待提高，洋山LNG外輸面臨單一通道風險。三是可再生能源面臨場址資源不足等發展瓶頸。四是成品油規劃布局需繼續優化調整。

二、《規劃》主要內容

1.指導思想和基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實國家“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和“碳達峰、碳中和”目標任務，深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念，以能源高質量發展為主線，從供需兩側加快推動能源新舊動能轉換，以科技創新和體制改革為雙動力，加快打造與超大城市相適應的安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系，為城市的高質量發展、高品質生活提供有力保障。

“十四五”期間，上海能源發展要堅持四條原則。一是安全為本、多元發展。用好國際國內兩個市場、兩種資源，打造高標準能源產供儲銷體系。二是清潔高效、低碳發展。可再生能源堅持大發展、優布局;煤炭堅持控總量、調結構;天然氣堅持多來源、穩儲備。三是深化改革、創新發展。加快建設具有國際影響力的能源要素市場，促進能源系統高效化、低碳化、數字化、智能化、互動化轉型。四是服務民生、共享發展。持續優化電力、燃氣接入營商環境，推動能源設施和環境的協調發展。

2.主要目標和指標

“十四五”期間，上海能源高質量發展目標是著力推進五個轉型。一是能源發展從集中為主向集中和分布式發展并重轉型，更好適應能源變革趨勢，推動清潔能源加快從補充能源向替代能源轉變。二是能源供需從單向平衡向雙向互動轉型，推進源網荷儲協調發展，進一步提高能源利用效率和效益。三是能源結構優化從政策推動向科技與體制推動轉型，逐步實現綠色、協調和可持續發展。四是能源資源配置從計劃為主向市場為主轉型，更好激發企業主體自主創新動力和市場活力。五是能源設施從單一功能向復合功能轉型，更多應用數字技術，促進能源服務從提供單一能源產品向綜合服務轉變。

• 總量預測：合理控制能源消費總量，到2025年，能源供應能力按照力爭1.35億噸標準煤配置;倡導節約用電、合理用能，2025年全社會用電量預計1850億千瓦時以上，天然氣消費量預計增加到137億立方米左右。
• 結構優化：到2025年，煤炭消費總量下降5%左右，占一次能源消費比重下降到30%以下;天然氣占一次能源消費比重上升到17%左右;非化石能源占一次能源比重力爭達到20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社會用電量比重分別力爭達到36%左右和8%左右。
• 安全保障：到2025年，力爭中心城區和重點區域供電可靠性達到99.996%左右，電力系統備用率保持在10-15%，天然氣和燃煤電廠電煤儲備能力分別達到20天、15天。
• 節能環保：到2025年，全市火電機組平均供電煤耗低于290克/千瓦時;電網線損率低于4%;天然氣產銷差率低于3.5%。
• 服務民生：到2025年，人均生活用電量和用氣量分別達到1200千瓦時和92立方米;進一步提升電力故障(燃氣漏氣)報修服務水平，中心城區(內環內)報修到達時間60分鐘(45分鐘)以內，非中心城區(內環外)90分鐘以內。

3.重點任務

一是著力構建安全可靠、堅強穩定的能源供給體系。科學實施電源結構調整，積極爭取新增市外來電供應，建設LNG配套燃氣電廠，集中與分布式并重加快可再生能源發展，實施煤電“三改聯動”和等容量替代，推動煤電向清潔高效靈活兼顧轉變。有序推進堅強智能電網建設，合理布局新增市外來電通道，配合外電入滬特高壓、可再生能源輸電大通道建設堅強穩定的500千伏電網，服務城市轉型建設世界一流的城市配電網。加快天然氣產供儲銷體系建設，以上海LNG站線擴建項目為重點，推動天然氣設施網源協調布局。建設穩定可靠的油品儲運體系，重點推進四大管道工程，配合城市規劃實施設施布局調整。扎實做好重點區域能源保障。二是著力構建綠色清潔、低碳高效的能源消費體系。進一步推動全社會節約利用能源，促進重點用能領域綠色低碳轉型，實施可再生能源替代行動，新建項目原則上應一體化開發光伏設施，加強用戶側分布式供能、熱泵、岸電等綜合能源利用基礎設施建設，持續提升能源行業服務民生水平。三是著力構建技術領先、高端示范的能源創新體系。提升能源技術研發和裝備制造水平，加快以充電設施為重點的新基建建設，推動能源新模式、新業態發展，布局四大能源創新示范區。四是著力構建公平開放、競爭有序的能源市場體系。推進以現貨為核心的電力市場改革，穩步推進燃氣行業改革，推動具有國際影響力的油氣交易中心建設，持續推進能源營商環境改革，健全能源安全儲備機制。五是著力構建開放共贏、協同互補的能源合作體系。深化長三角能源一體化合作，加快推動跨省重大工程建設，進一步完善互聯互通、余缺互濟合作機制。拓展能源國際國內合作新格局，鼓勵本市能源企業“走出去”。

4.保障措施

一是強化能源統籌管理，形成工作合力，確保能源保供等重點工作落到實處取得實效。二是建立完善規劃體系，充分發揮能源規劃對全市能源發展、項目布局和社會投資的戰略導向作用。三是推進規劃落地實施，做好規劃實施情況的動態監測和評估工作。四是完善能源治理體系，逐步加強能源行業企業信用管理，建立電力安全風險管控體系。五是加強人才隊伍建設，為上海能源轉型升級和創新發展提供人才保障。

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